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　　证券时报记者 孙璐璐 贺觉渊 江聃 秦燕玲

　　10月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。

　　郑栅洁：努力提振资本市场，各项政策正加快推出

　　郑栅洁表示，努力提振资本市场。有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市的堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

　　郑栅洁：我国经济运行总体平稳，稳中有进

　　郑栅洁表示，准确把握中国经济的实际要做到全面客观冷静，要看宏观全局，看发展态势；既要看到当下，也要看到事关长周期的未来。从宏观全局看，我们面对的更加错综复杂的内外环境，我国经济运行总体平稳，稳中有进，新质生产力加快形成，防范化解重点领域风险不断取得重点进展，社会大局保持稳定。

　　郑栅洁：十一假期市场消费旺盛，对实现全年经济社会发展的目标任务充满信心

　　郑栅洁表示，刚刚结束的十一假期市场消费旺盛，对实现全年经济社会发展的目标任务充满信心，对保持经济社会平稳健康、持续发展也充满信心。

　　郑栅洁：近期市场预期明显改善

　　郑栅洁表示，从发展的方向和发展的态势看，我国经济发展基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利因素有利条件也没有改变。随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善。制造业采购经理指数回升较快，股票市场也回暖上涨。刚刚结束的十一假期，市场消费旺盛。

　　郑栅洁：统筹做好今明两年政策的衔接，确保明年“十四五”顺利收官

　　郑栅洁表示，这次一揽子增量政策体现“三个更加注重”、“四个坚持”：更加注重提高经济发展的质量，更加注重支持实体经济经营主体健康的发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

　　四个坚持方面：一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，用足用好政策空间。二是坚持问题导向，聚焦民生社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难和问题，采取针对性更强的措施。三坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向的一致性，强化政策合力。四是坚持长远建设，尤其是统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保明年“十四五”顺利收官。

　　郑栅洁：加力支持地方开展债务置换

　　郑栅洁表示，要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用，加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。

　　郑栅洁：增强宏观政策取向一致性，不一致的要及时调整或暂停执行

　　郑栅洁表示，增强宏观政策取向的一致性，用好一致性评估的工作机制，提升各领域政策的目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前要经过一致性评估进行充分论证，政策执行时要以宏观政策取向持续保持一致，政策落实后要对政策的效果及时检测和评估。与宏观政策取向与不一致的，要及时调整或暂停执行。

　　明年继续发行超长期特别国债，并优化投向

　　郑栅洁表示，明年继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。

　　郑栅洁：尽快出台合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措

　　郑栅洁表示，抓紧研究适当扩大专项债用于资本金的领域、规模和比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措。

　　郑栅洁：将在年内提前下达1000亿元“两重”建设项目清单

　　郑栅洁表示，明年要继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。近期，国家发改委将在年内提前下达1000亿的“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作，先行开工实施。

　　郑栅洁：抓紧研究扩大专项债用作资本金的领域、规模、比例

　　郑栅洁表示，抓紧研究扩大专项债用作资本金的领域规模比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革的举措。进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

　　郑栅洁：及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行复查

　　郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位的行政执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行复查。

　　郑栅洁：国家发展改革委已与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资协调机制

　　郑栅洁表示，近期，国家发改委和金融监管总局牵头建立支持小微企业融资协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到应贷尽贷。

　　郑栅洁：将研究部分税费支持失业保险、援企稳岗、技能提升补贴是否延期

　　郑栅洁表示，提前明确阶段性的税费优惠政策的后续安排。根据梳理今年底还将有一部分税费支持失业保险、援企稳岗、技能提升补贴等政策将要到期，相关部门将在研究评估的基础上，加快明确政策是否延期实施。如果明确要延期实施的，要尽快明确实施期限。

　　郑栅洁：加快消化存量商品房

　　郑栅洁表示，利用专项债等支持盘活存量闲置土地，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展的新模式。

　　刘苏社：今年近6万亿的政府投资绝大部分已经落实到具体项目

　　刘苏社表示，今年近6万亿的政府投资绝大部分已经落实到具体项目。其中，7000亿中央预算内投资已经下达，目前项目开工率58%；1万亿元超长期特别国债用于“两重”建设达到7000亿元，也已经全部下达到项目。

　　刘苏社：本月底提前下达明年两个1000亿元投资项目清单

　　刘苏社表示，本月底将提前下达明年1000亿元“两重”项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。

　　刘苏社：今年以来吸引民间资本参与重大项目超3000亿元

　　刘苏社表示，今年以来，国家发改委已经向民间资本推介1635个重大项目，期中吸引民间资本参与项目是441个，总投资是3448亿元。民间资本参与核电、铁路等重大基础设施项目也取得新的进展。

　　刘苏社：督促地方10月底完成剩余专项债额度发行工作

　　刘苏社表示，将督促有关地方到10月底，完成今年剩余的大概2900亿元地方政府专项债额度发行工作，同时加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用的进度，推动了形成更多实物工作量。

　　刘苏社：正与财政部抓紧研究，合力扩大地方政府专项债支持范围

　　刘苏社表示，针对目前地方政府专项债券发行使用管理方面存在的突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究，合力扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目绿色通道等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

　　刘苏社：推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设

　　刘苏社表示，将加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，重点是持续做好优质项目的推介，推动了更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快开展形成新一批全国重点民间投资项目清单。同时，要规范实施政府和社会资本合作的新机制，支持更多符合条件的民间资本项目发行基础设施Reits。深化投贷联动试点合作。

　　郑备：推动修订保障中央企业款项的支付条例

　　郑备表示，将推动修订保障中央企业款项的支付条例，促进机关、事业单位、大型企业能够及时支付中小企业账款。

　　郑备：坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等行为

　　郑备表示，要进一步规范涉企执法监管行为，国家发展改革委将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法将更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或减少对经营主体正常生产经营活动的影响。

　　同时，郑备表示，要规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法，强化行政执法的监督，对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为坚决纠正，严肃追责。

　　赵辰昕：有条件、有能力、更有信心实现全年经济社会发展预期的目标任务。

　　赵辰昕表示，从掌握的情况看，前三季度我国经济发展仍然能够保持总体平稳、稳中有进的发展态势，随着各项决策部署落地落细，一揽子政策效应能够不断显现，发展的活力动力一定能进一步释放，市场信心已经在不断改善，随着政策陆续见效，市场信心会进一步增长，有条件、有能力、更有信心实现全年经济社会发展预期的目标任务。

　　李春临：四方面大力实施就业优先战略

　　李春临表示，下一步将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，坚持依靠发展促就业。一是扩大有效需求，创造新的就业增长点，发挥中央预算内投资的引领带动作用，多措并举激发民间投资的合力，加快落实“两重”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目大力支持。二是增强新兴产业的就业创造效益，因地制宜发展新质生产力。三是拓宽生活服务性行业的就业空间，发展服务消费，中国社会的老龄化程度已经在逐年提升，一定要充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务业领域的就业潜力。四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用，统筹多渠道资源，加大对技能培训基础设施建设的投入力度。

　　刘苏社：发改委和财政部正在研究优化完善专项债项目管理新举措

　　刘苏社表示，下一步将重点用足用好发挥好专项债效益，确保项目尽快开工，确保专项债真正能发挥作用。现在我们和财政部正在研究优化完善专项债项目管理的一个新举措。新举措出台以后，下一步对专项债的管理、对专项债在投资当中发挥更大作用会起到很好的作用。

　　刘苏社：优先支持一批地下管网建设等城市更新重点项目

　　刘苏社表示，据有关研究，地方管网建设改造未来5年预计达到总量60万公里，总投资需求4万亿，下一步将继续统筹用好各类资金、提前安排项目清单和投资计划，继续推进城市基础设施提升改造。提前下达的明年两个1000亿元投资项目清单中，优先支持一批城市更新重点项目，目前城市地下管网资金需求量大，项目成熟，会优先支持地下管网建设项目。

　　责编：罗晓霞

　　校对：冉燕青

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